中國中小商業企業協會受邀參加全國政協民宗委召開的“推動民族地區多渠道就業”委員專家研討會



1月22日,中國中小商業企業協會受邀參加全國政協民宗委召開的“推動民族地區多渠道就業”委員專家研討會。左凌云監事長作為專家出席會議,并做“發揮中小企業優勢,多渠道促進民族地區就業創業”主題發言。監事長提出優化升級產業結構,促進經濟增長是提升少數民族地區就業率的根本,同時也是全面建成小康社會,實現中華民族偉大復興的中國夢的重要基礎。研討會由全國政協民宗委副主任,國家民委原副主任、黨組成員羅黎明主持,王永慶、安七一、安阿玥、懷利敏、魯昕、雷迅等10多位全國政協委員參加研討。

以下為“發揮中小企業優勢,多渠道促進民族地區就業創業”主題發言全文:

改革開放四十多年來,特別黨的十八大以來,民族地區經濟社會得到快速發展,特別是產業經濟得到快速發展。民族地區“十四五”規劃發展目標中,重點支持民族地區產業經濟補短板投資力度,吸引中小企業參與民族特色產業投資,鼓勵參與特色民族工藝品、少數民族文旅產業活動,通過不斷優化融資渠道,營造吸引人才環境,推進縣域經濟發展、提高城鄉居民收益、擴大稅收和促進多渠道就業。

一、民族地區中小企業發展及就業創業面臨挑戰和問題

我國是一個統一的多民族國家,由于歷史、地域、風俗習慣和受教育程度等原因,少數民族就業存在失業率較高、產業結構與就業結構不協調和同等條件下就業受歧視等問題。

一是民族地區地方財政困難,扶持中小企業從事產業穩定發展難到位。目前,雖然民族地區加大中央轉移支付力度,保障民族地區經濟社會發展和民生改善起到積極作用,特別對民族地區脫貧攻堅摘帽發揮巨大作用。但民族地區產業經濟社會發展滯后,地方財政收入總量小,建立專門產業扶持資金難,對中小企業從事產業結構調整、特色產業發展扶持缺乏,促使中小企業上檔次、上規模難,制約當地產業的發展,也制約了地方財政收入總量的提升。

二是產業發展短板明顯影響就業。民族地區經濟社會發展緩慢,制約第一產業養殖業與種植業穩定發展,影響農產品——農戶+合作社+公司的“產供銷”發展模式的推進,大部分地區農產品市場價值實際未得到體現,農產品價格低廉,農牧民經濟回報難。而民族地區又是生態保護重點區域,加快產業結構調整,使部分第二產業工業企業關、停,使城鄉居民社會就業崗位減少。同時,民族工藝、農產品深加工產業以及科技服務、科技創新處于初級階段;第三產業服務業檔次低、規模小、品牌少;文化與旅游協調一體化服務業產業發展不協調;金融業發展滯后,影響實體企業正常生產經營活動等短板,均在一定程度影響社會就業。

三是民族地區中小企業正處于初級階段。民族地區大多數中小企業總體上處于資本積累和小資本經營的初始階段,抗風險能力差,自主創新能力弱,基本停留在模仿、投機的低層次階段,絕大多數沒有打造出真正屬于自己的、具有高附加值的品牌,多數以勞動密集型產品為主,缺乏市場競爭力。他們不是根據對資源的配置能力來確定企業規模,而是一哄而上,使得有限的資金不能進行合理的分配投入,再加上產品結構的不合理、管理手段的落后、開拓能力不強、缺乏企業間協作、人才隊伍不完善,使民族地區的中小企業發展受到制約。

四是民族地區就業領域和渠道急需拓寬。民族地區大多數產業基礎薄弱,就業崗位總量少、容量小、渠道狹窄。依據我國民族地區的地域、文化及傳統特色,解決就業主要集中在生態保護展開的畜牧和養殖業及其產業鏈上下游、民族文化及民俗傳統民族手工業的文旅觀光、基礎設施建設項目、生態環境建設項目、移民集中定居城鎮化建設催生的服務業、電商平臺物流配送以及“互聯網+民宿產業”等渠道。同時,受語言、生活習慣和傳統就業觀念言行,部分就業群體在就業時更多看重機關事業單位而輕企業,重大企業而輕中小企業的觀念,導致民族地區擇業空間相對狹小。

五是青年擇業觀和勞動技能少導致就業難。很多未就業大學生在職業的選擇上存在更多訴求,對工作環境、待遇期望較高,對臨時的、階段性的就業不認可,而在民族地區青年普遍存在著文化程度不高、語言溝通、宗教習慣,勞動技能欠缺,商業思維不強、適應能力差的現象,無法應對具有技術含量的職業,由此造成就業難度較大。同時,企業缺乏相應的技術人才,且加上本地區從事創業的領域集中長度較,如民族地區青年創業主要集中在牛羊、種植、傳統乳制品和旅游產品的銷售領域,大學生創業集中在文印店、民族服飾、文化傳媒等領域,同質化的創業較難形成品牌和規模。又面臨同行激烈競爭,缺乏核心技術,無法實現跨地域銷售,貸款難等問題,也阻礙了就業。

二、發揮中小企業作用促進民族地區多渠道就業的幾點建議

近幾年來,廣大中小企業根據自身行業特點、產業規模和資金實力等要素,與民族地區貧困村、貧困戶構建起多種結對幫扶關系:形成了中小企業一企幫多村、一企幫一村,小微企業多企幫一村、一企幫多戶的形態;中小企業既有承擔健康、養老、基礎設施等全方位一攬子綜合開發的,也有聚焦教育、健康、生態等領域開展專項幫扶的,參與面很廣。由此,可以看出中小企業蓬勃發展是助推民族地區經濟增長的重要動力。為更好推動民族地區多渠道就業創業,我們認為,主要有這幾個方面:

一是要遵從四個規律。即:經濟規律、社會規律、市場規律、民族規律,而民族地區,更要遵從民族規律。由于歷史、地域、宗教、語言和生活方式及表現在文化上的共同心理素質等因素,不同程度地影響到少數民族群眾接受現代教育的程度、融入現代社會的能力和就業創業的能力。既要積極推動少數民族群眾創業,又要循序漸進,正確對待民族間的差異,遵從規律。

二是要精準支持就業創業群體。應以返鄉勞務人員和回鄉大學畢業生為創業重點對象,返鄉勞務人員和回鄉大學畢業生是兩大具有創業愿望的群體。返鄉勞務人員具有一定的資金基礎,但缺乏管理知識和專業技能,而大學畢業生掌握著一定的專業知識和現代管理理念,但缺乏創業資金,只有這兩個群體雙向聯合起來,解決就業,支持創業才有可能。各民族地區政府要有針對性地動員和扶持,并為兩個群體的雙向選擇牽線搭橋、提供平臺。

三是要積極創建產業園孵化區。民族地區應以縣為單位,建立產業園孵化區,建設標準化通用廠房供創業者租用,解決創業者無場地的問題,并在產業園孵化區實行最優惠的扶持政策,使其發展壯大。國家、省級政府要對民族地區產業園基礎設施建設給予扶持政策,構建產業園統一不動產信息平臺及不動產管理模式,推動企業有效資質抵押,解決資金流轉問題。并以產業園孵化區為載體,建立與中東部地區的包括資金融通、創業指導、技術支持、政策咨詢、管理診斷、信息服務、市場開拓和人才培訓為主要內容的中小企業數字化服務平臺體系,支持和鼓勵各類科研院所、商協會、工商聯盟等資源引進與互動交流。

四是要足額落實創業扶持政策。初創企業,規模小、實力弱,時刻面臨生存考驗,迫切需要扶持。政府職能部門應急創業者之所急、想創業者之所想,大力簡化企業注冊登記程序,減免各類費用;對營業稅和所得稅等,給予進一步的減免優惠;對創業企業的員工招聘、測評和培訓等,提供免費服務;為農民工創業者提供通暢的社會保險參保渠道。

五是要增強金融支持力度。金融支持和配套措施對民族地區創業的成功率影響最為顯著。但自主創業風險較大、信譽較低,又缺乏合適的抵押物和擔保,通常很難獲得銀行的貸款和其他資金來源。有關部門應加大對民族地區創業的金融支持力度,通過提供小額擔保貸款和降低自主創業貸款門檻等,為自主創業提供資金扶持。對于一定金額以下的貸款項目,應允許創業者免于擔保或降低擔保比例,幫助解決創業企業啟動資金和流動資金不足的問題。

六是要建立就業技能培訓體系。最根本的是要回歸教育,少數民族就業結構不合理,出現一些準入門檻低的行業供大于求,而一些專業技術人員供不應求的現象。在此情況下應借鑒德國雙元制模式,結合民族地區當地的一些產業、工作崗位,大力發展與之相對接的職業教育,形成產學研一體化,企業與職業院校聯合辦學,以訂單培養、工學交替培養、生產見習培養、頂崗實習培養、共建實訓基地培養等方式,培育更多的專業技術人員,填補一些就業崗位的空白,圍繞產業發展形成創建中小企業初級、中級、高級科技職業人才隊伍建設,促使就業結構趨于平衡。

七是要積極鼓勵民族地區中小企業發展。民族產業結構的不合理嚴重制約就業平衡。未來民族地區應注重發展資源型產業、勞動密集型產業,促使傳統工業向新型化工業轉變,傳統農業向現代農業轉變,不斷優化產業結構,促進經濟發展。政府要加強對民族地區中小企業的產業引導,鼓勵他們在從事傳統產業的同時,上網上云,開闊視野,從事市場前景廣闊、附加值較高的朝陽、新興產業。對于現有民族中小企業的發展,已經有一定實力的民族企業,要順應國家經濟發展的潮流,解放思想,放開手腳,尋求更大的發展空間,借助外界的人力、技術壯大自己。對于傳統小微企業既可發揮優勢,突出特色,改善管理,把經營的品種做精、做細,做特色品牌經營,如利用各個民族地區獨特的自然風光,大力發展旅游業、民宿產業。爭取做大、做強,取得規模效益。

八是加快推進民族地區縣域產業經濟發展。培育中小企業從事新業態、新經濟的民族特色產業,創建中小企業參與“產業園+商貿服務區+文旅區+企業”一體化特色民族自治縣縣域經濟發展模式。

(一)支持發展產業化示范基地,培育龍頭企業,同時吸引中小企業參與商貿服務、文旅新業態、新經濟活動,增強縣域經濟發展實力。同時支持人口較少民族地區建設返鄉務工人員創業園,吸引中小企業落戶產業園從事生產經營活動,吸納農村勞動力就地就近轉移就業,引導自主創業,加快農村電子商務發展。

(二)依托少數民族特色村鎮自然風光優美、民族風情濃郁、建筑風格獨特的優勢,特色民居保護、民族文化傳承文旅資源,吸引中小企業參與民族特色村鎮建設、文旅產業發展,保障群眾就業增收,促進生態環境保護、民族特色旅游融合發展。

(三)依托民族地區特有農林牧品種資源,擴大農林牧業生產規模,吸引中小企業參與發展特色農林牧產品深加工,推進民族特色農產品品質、品牌,提升市場競爭力,促進中小企業與農民收益穩定增長,保障農民就地就業。

(四)結合民族地區現有的特色工藝品,創建中小企業參與“手工者+加工作坊+企業”一體化民族特色手工藝品發展模式,加大推進少數民族傳統手工藝品保護與發展,延長產業鏈,培養一批少數民族傳統手工藝傳承人,創建民族特色工藝品品牌。

(五)建立產業發展及科技創新等專項財政扶持政策,鼓勵中小企業通過科技創新,提質量、增效益、上規模、創品牌。將政策的紅利用好、用足。

九是要積極支持參與平臺式就業。近年來,一大批平臺企業的崛起,為貧困人群提供了更多靈活就業和獲取收入的機會。2020年3月,全國農村網商突破1300萬家,吸引了大批農民工、大學生、退伍軍人返鄉創業。滴滴平臺上,有51.5%是農民工、12%是退役軍人、6.7%是建檔立卡貧困人員。新冠疫情爆發后,從1月20日至3月18日,美團平臺新注冊的有單騎手數達到33.6萬人。實踐證明,平臺成為就業“蓄水池”,特殊時期有效發揮了穩就業保民生的作用,也為農民工和貧困人口創造了更多居家就業和自主就業的機會。

十是要切實解決少數民族就業歧視問題。進一步完善反就業歧視相關法律法規。未來在立法方面,政府一方面應逐步清理廢除一些地方政府出臺的有礙公平就業的規章;另一方面應在《勞動法》的基礎上制定一部針對就業歧視的統一的《反就業歧視法》,進一步在法律層面使反歧視現象發生時有法可依。將來我國仍應根據具體情況繼續支持民族地區就業,制定可操作性強又不易造成反向歧視的相關就業政策。

最后,我們認為,優化升級產業結構,促進經濟增長是提升少數民族地區就業率的根本,同時也是全面建成小康社會,實現中華民族偉大復興的中國夢的重要基礎。


執筆:

中國中小商業企業協會監事長左凌云

中國中小商業企業協會專家咨詢委員會副主任趙運

民建青海省委會經濟專委會副主任、民建西寧市委會參政議政專委會主任、民建西寧市城北區支部主委,國家稅務總局西寧市城北區稅務局四級高級主辦張正興


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